为什么巴基斯坦难以增长出口

伊斯兰堡:

使巴基斯坦成为出口驱动型经济体的梦想仍未实现。尽管有多年的保护和多种激励措施，该行业仍在全球市场上挣扎。

工业化、产品多样化、融入全球价值链无法实现。在过去的十年里，巴基斯坦的年出口额徘徊在300亿美元左右，主要依赖低附加值产品、纺织品和一些农产品。

经济停滞不能仅仅归咎于外部冲击或全球逆风。巴基斯坦无法增长出口是根深蒂固的系统性弱点的结果，这些弱点经常在口头上得到承认，但在实践中却被忽视。该国有各种政策文件和改革路线图，但经济环境保持不变，除了少数例外。

一个主要障碍在于我们监管企业的方式。监管领域充斥着过时的法律、多余的审批和重叠的司法管辖区。企业，尤其是从事贸易的企业，面临着错综复杂的合规要求，这不仅增加了成本，也削弱了它们在全球范围内竞争的能力。

巴基斯坦政府最近推出了由投资委员会（Board of Investment）牵头的《巴基斯坦监管现代化倡议》（Pakistan Regulatory modernization initiative），通过审查和精简联邦和省级商业法规来解决这一问题。它旨在消除不必要的审批，标准化程序，并将企业和国家机构之间的互动数字化。

虽然这一努力有希望，并且已经确定了一些多余的规定，但其真正价值将取决于改革的执行和制度化。除非官僚程序得到精简和数字化，激励机制得到重新调整，否则即使是设计得最好的改革框架也难以取得成果。

贸易便利化是巴基斯坦落后的另一个领域。出口商通常要与40多个政府机构进行一次运输，每个机构都有自己的表格、时间表和程序。这些延误不仅削弱了盈利能力，也损害了巴基斯坦在全球市场上的信誉。

巴基斯坦单一窗口（PSW）提供了一个罕见的亮点。作为一个数字平台，它整合了多个机构的海关和贸易相关流程，允许进口商和出口商以电子方式提交文件并实时跟踪批准。

该系统已经开始简化通关，降低交易成本。但它的长期成功将取决于所有政府机构能多快、多全面地加入这个平台。

目前，许多部门对放弃控制权或适应新制度犹豫不决。如果没有明确的最后期限和强大的政治支持，社会主义工人党可能无法发挥其变革潜力。

金融部门也发挥着有限的作用。巴基斯坦银行业大量投资于政府证券，对向风险倾向的私营部门（尤其是中小企业）提供贷款兴趣不大。这种规避风险的行为导致出口导向型企业，特别是那些非传统行业的企业，缺乏机械升级、产品创新或开拓新市场所需的融资。出口再融资计划确实存在，但往往仅限于大型企业。除非更多的公司能够更容易获得和负担得起信贷，否则巴基斯坦的出口基础将仍然狭窄而脆弱。

同样令人关切的是保护主义的长期倾向。高关税和监管税保护了国内产业免受国际竞争的影响，以效率和创新为代价。受保护的公司几乎没有动力进行现代化或开拓全球市场。

政府正在进行的关税改革议程——重点是降低关税，取消额外的关税和监管关税——是一种必要的纠正，需要得到承认。然而，如果没有更广泛的宏观经济一致性，关税合理化的影响将是有限的。

以市场为基础的汇率至关重要。人为管理的汇率扭曲了竞争力，不仅阻碍了进口，也阻碍了出口。同样，进口原材料和机械所需的外汇也是至关重要的。近年来，针对外汇外流的行政管制扰乱了供应链，导致出口商难以按时交货。贸易需要的是政策稳定，而不是临时控制。

另一个需要谨慎的领域是在中巴经济走廊和其他计划下启动的经济特区（SEZs）的运营和管理，因为巴基斯坦的出口加工区（EPZs）实验没有取得预期的结果。

出口加工区曾被设想为工业增长和全球一体化的催化剂。如今，它们对总出口的贡献还不到5%。基础设施薄弱、政策不一致和官僚主义干预一直令投资者望而却步。

除非这些结构性问题得到解决，否则经济特区也可能面临同样的命运。投资者不仅需要免税期；它们需要合同执行、物流效率和监管清晰度。

最后，税收继续阻碍正规化和规模化。出口商需要缴纳复杂的所得税，出口收益的最终税和投入的销售税。其中大部分是不计利润收取的，这减少了流动性，提高了经营成本。

缺乏有效的退税制度进一步削弱了对税收征管的信任。如果不可信地向更简单、更公平、更低税率的制度转变，企业，尤其是小企业，将会发现更容易完全退出正规业务。

巴基斯坦的出口竞争力受到被忽视的结构性问题的影响，这些问题需要得到解决，以促进出口和融入全球价值链。政府将监管和关税改革制度化的决心至关重要。

需要持续努力创造有利于商业的环境，以促进该国的出口和投资。开放经济和让本地产业参与国际竞争，将会激励创新、提高生产力和竞争力，并确保资源的有效配置。

巴基斯坦并不缺乏这种潜力。它缺乏的是面对阻碍持续出口增长的真正障碍的决心。采取折衷措施的时机已经过去。如果我们要避免另一个错失机遇的十年，严肃的改革——连贯、可信和持续的改革——是前进的唯一途径。

本文作者是一名研究经济学家

使巴基斯坦成为出口驱动型经济体的梦想仍未实现。尽管有多年的保护和多种激励措施，该行业仍在全球市场上挣扎。

工业化、产品多样化、融入全球价值链无法实现。在过去的十年里，巴基斯坦的年出口额徘徊在300亿美元左右，主要依赖低附加值产品、纺织品和一些农产品。

经济停滞不能仅仅归咎于外部冲击或全球逆风。巴基斯坦无法增长出口是根深蒂固的系统性弱点的结果，这些弱点经常在口头上得到承认，但在实践中却被忽视。该国有各种政策文件和改革路线图，但经济环境保持不变，除了少数例外。

一个主要障碍在于我们监管企业的方式。监管领域充斥着过时的法律、多余的审批和重叠的司法管辖区。企业，尤其是从事贸易的企业，面临着错综复杂的合规要求，这不仅增加了成本，也削弱了它们在全球范围内竞争的能力。

巴基斯坦政府最近推出了由投资委员会（Board of Investment）牵头的《巴基斯坦监管现代化倡议》（Pakistan Regulatory modernization initiative），通过审查和精简联邦和省级商业法规来解决这一问题。它旨在消除不必要的审批，标准化程序，并将企业和国家机构之间的互动数字化。

虽然这一努力有希望，并且已经确定了一些多余的规定，但其真正价值将取决于改革的执行和制度化。除非官僚程序得到精简和数字化，激励机制得到重新调整，否则即使是设计得最好的改革框架也难以取得成果。

贸易便利化是巴基斯坦落后的另一个领域。出口商通常要与40多个政府机构进行一次运输，每个机构都有自己的表格、时间表和程序。这些延误不仅削弱了盈利能力，也损害了巴基斯坦在全球市场上的信誉。

巴基斯坦单一窗口（PSW）提供了一个罕见的亮点。作为一个数字平台，它整合了多个机构的海关和贸易相关流程，允许进口商和出口商以电子方式提交文件并实时跟踪批准。

该系统已经开始简化通关，降低交易成本。但它的长期成功将取决于所有政府机构能多快、多全面地加入这个平台。

目前，许多部门对放弃控制权或适应新制度犹豫不决。如果没有明确的最后期限和强大的政治支持，社会主义工人党可能无法发挥其变革潜力。

金融部门也发挥着有限的作用。巴基斯坦银行业大量投资于政府证券，对向风险倾向的私营部门（尤其是中小企业）提供贷款兴趣不大。这种规避风险的行为导致出口导向型企业，特别是那些非传统行业的企业，缺乏机械升级、产品创新或开拓新市场所需的融资。出口再融资计划确实存在，但往往仅限于大型企业。除非更多的公司能够更容易获得和负担得起信贷，否则巴基斯坦的出口基础将仍然狭窄而脆弱。

同样令人关切的是保护主义的长期倾向。高关税和监管税保护了国内产业免受国际竞争的影响，以效率和创新为代价。受保护的公司几乎没有动力进行现代化或开拓全球市场。

政府正在进行的关税改革议程——重点是降低关税，取消额外的关税和监管关税——是一种必要的纠正，需要得到承认。然而，如果没有更广泛的宏观经济一致性，关税合理化的影响将是有限的。

以市场为基础的汇率至关重要。人为管理的汇率扭曲了竞争力，不仅阻碍了进口，也阻碍了出口。同样，进口原材料和机械所需的外汇也是至关重要的。近年来，针对外汇外流的行政管制扰乱了供应链，导致出口商难以按时交货。贸易需要的是政策稳定，而不是临时控制。

另一个需要谨慎的领域是在中巴经济走廊和其他计划下启动的经济特区（SEZs）的运营和管理，因为巴基斯坦的出口加工区（EPZs）实验没有取得预期的结果。

出口加工区曾被设想为工业增长和全球一体化的催化剂。如今，它们对总出口的贡献还不到5%。基础设施薄弱、政策不一致和官僚主义干预一直令投资者望而却步。

除非这些结构性问题得到解决，否则经济特区也可能面临同样的命运。投资者不仅需要免税期；它们需要合同执行、物流效率和监管清晰度。

最后，税收继续阻碍正规化和规模化。出口商需要缴纳复杂的所得税，出口收益的最终税和投入的销售税。其中大部分是不计利润收取的，这减少了流动性，提高了经营成本。

缺乏有效的退税制度进一步削弱了对税收征管的信任。如果不可信地向更简单、更公平、更低税率的制度转变，企业，尤其是小企业，将会发现更容易完全退出正规业务。

巴基斯坦的出口竞争力受到被忽视的结构性问题的影响，这些问题需要得到解决，以促进出口和融入全球价值链。政府将监管和关税改革制度化的决心至关重要。

需要持续努力创造有利于商业的环境，以促进该国的出口和投资。开放经济和让本地产业参与国际竞争，将会激励创新、提高生产力和竞争力，并确保资源的有效配置。

巴基斯坦并不缺乏这种潜力。它缺乏的是面对阻碍持续出口增长的真正障碍的决心。采取折衷措施的时机已经过去。如果我们要避免另一个错失机遇的十年，严肃的改革——连贯、可信和持续的改革——是前进的唯一途径。

本文作者是一名研究经济学家