在联合国成立80周年之际，其关键的人道主义援助工作面临着阴云密布的未来

肯尼亚KAKUMA（美联社）——在北部的一个难民营，Aujene Cimanimpaye等着为她和她的9个孩子准备的热腾腾的扁豆和高粱午餐——这些孩子都是她在2007年逃离战乱的刚果家园后接受联合国援助时出生的。

这位41岁的老人在卡库马难民营说：“我们不能回家，因为还有人被杀害。”联合国世界粮食计划署和联合国难民署在卡库马难民营帮助援助30多万难民。

她的家人三年前从邻国乌干达的Nakivale难民定居点搬到了肯尼亚，现在肯尼亚是来自数十个受冲突影响的东非国家的100多万难民的家园。

在几公里外的Kalobeyei难民定居点，同样是五个孩子母亲的刚果难民Bahati Musaba说，自2016年以来，“联合国机构支持我孩子的教育——我们得到了食物和水，甚至药品”，世界粮食计划署还提供现金支持，用于购买食物和其他基本生活用品。

今年，这些现金转移和许多其他联合国援助活动都停止了，可能会颠覆或危及数百万人的生活。

与此同时，其人道主义机构正面临着历史上最大的危机之一：特朗普政府领导下的最大出资国美国和其他西方捐助国也面临着危机。有些人想用这笔钱来建设国防。

某主要捐助国的一名外交官说，一些联合国机构在争夺不断缩小的资金池时，越来越多地相互指责。这名外交官要求匿名，以便就一些联合国机构面临的资金危机发表自由评论。

人道主义组织说，这样的压力削弱了联合国及其合作伙伴在拯救数百万生命的努力中的关键作用——为缅甸、苏丹、叙利亚和委内瑞拉等地逃离动乱的人们提供帐篷、食物和水，或者几十年前帮助消灭天花。

“到目前为止，这是我作为人道主义工作者40年来联合国人道主义工作中最突然的剧变，”前联合国人道主义援助负责人、现任挪威难民委员会主席扬·埃格兰（Jan Egeland）说。这将使激增的需求与援助工作的贡献之间的差距进一步扩大。”

“残酷”削减人道主义援助项目

联合国秘书长古特雷斯已经要求联合国各机构的负责人，他在纽约的办公室已经提出了可能会大大改变联合国发放援助方式的全面建议。

人道主义工作者经常面临危险，去很多其他人不会去的地方——去贫民窟收集新出现的病毒的数据，或者去干旱地区送水。

联合国今年是人道主义工作者有记录以来死亡人数最多的一年，主要原因是加沙战争。今年2月，它暂停了在也门胡塞叛军大本营的援助行动。

支持者说，联合国的援助行动帮助了世界各地数百万受贫困、疾病、冲突、饥饿和其他问题影响的人。

批评人士坚持认为，许多行动已经变得臃肿，充满了官僚主义的特权，缺乏问责制，而且与实地需求相距甚远。他们说，后殖民时代的西方捐赠助长了依赖和腐败，扼杀了各国自主发展的能力，而联合国支持的援助项目往往是有时限的，但却拖延了很多年，看不到尽头。

就诺贝尔和平奖得主世界粮食计划署和联合国难民和移民机构而言，美国至少占其总预算的40%，特朗普政府受到了沉重打击。每个联合国机构都削减了数千个工作岗位，并修改了援助支出。

“发生的事情太残酷了，”埃格兰说，暗指震惊全球援助界的削减。“然而，这迫使我们分清轻重缓急……我所希望的是，我们能够将更多的资源转移到人类的第一线，而不是让更多的人坐在办公室里谈论这个问题。”

近年来，联合国安理会在乌克兰和中东战争问题上的分歧阻碍了其预防或结束冲突的能力，为儿童接种脊髓灰质炎疫苗或为难民提供住所和食物的人道主义努力一直是联合国活动的亮点。现在正在变暗。

不仅资金削减给联合国人道主义工作的未来蒙上了阴影

除了人道主义工作者面临的削减和危险之外，政治冲突有时也使他们的工作蒙上阴影或受到阻碍。

自1948年成立以来，为巴勒斯坦难民提供援助的近东救济工程处已经为黎巴嫩、叙利亚、约旦以及西岸和加沙地区的数百万人提供了食品、教育、就业等一系列服务。

以色列声称该机构的学校煽动反犹太主义和反以色列情绪，该机构对此予以否认。以色列说，哈马斯从联合国在加沙的援助中抽取钱财，从中牟利，而联合国官员坚持说，大多数援助是直接送到有需要的人手中的。

“近东救济工程处就像你家园的基石之一。38岁的伊萨·哈吉·哈桑（Issa Haj Hassan）在贝鲁特马里亚斯（Mar Elias）巴勒斯坦难民营的一家小诊所做完检查后说。

近东救济工程处支付他的糖尿病和血压药物以及他妻子的心脏病药物的费用。以色列最大的盟友美国已经停止向UNRWA提供援助；它曾经提供了三分之一的资金。今年早些时候，尽管如此，以色列仍在努力继续其工作。

Ibtisam Salem是一位50多岁的单身母亲，有5个孩子，她和亲戚们住在贝鲁特的一间小公寓里，亲戚们睡在地板上。她说：“如果没有UNRWA，我们就会饿死. ...。他们帮我建了家，给我提供医疗服务。我的孩子们去上学了。”

特别是在粮食和饥饿问题上，世界各地的需求在增长，而用于解决这些问题的资金却在减少。

“今年，我们估计约有3.43亿人严重粮食不安全，”世界粮食计划署副执行主任卡尔·斯考说。“与四年前相比，这一数字增长了三倍。今年，我们的资金减少了40%。所以很明显，这不是一个容易解决的问题。”

世界粮食计划署自称是世界上最大的人道主义组织，它宣布计划裁减2.2万名员工中的四分之一。

援助形势正在发生变化

一个问题是，在全球合作陷入困境、各国自身利益和自卫日益高涨的情况下，联合国如何保持作为援助提供者的重要性。

联合国并不孤单：它的许多援助伙伴都感受到了压力。全球疫苗免疫联盟（GAVI）和全球基金（Global Fund）等组织试图确保疫苗在世界各地公平分配，全球基金每年花费数十亿美元帮助抗击艾滋病毒、结核病和疟疾，这些组织都受到了特朗普政府削减美国国际开发署（usaid）经费的打击。

一些私营部门、政府支持的组织也出现了，其中包括向巴勒斯坦人提供一些食物的分裂组织。但是暴力已经发生了。

没有任何私人捐助机构或富裕的国家——援助组织经常提到中国和石油资源丰富的海湾国家——填补了美国和其他西方国家开支缩减带来的巨大缺口。

专家们说，联合国援助的未来将取决于它所属的地方，即联合国193个成员国。

联合国开发计划署署长阿希姆·施泰纳说：“我们需要把辩论带回我们的国家，带回我们的首都，因为在那里，你要么授权联合国采取行动并取得成功，要么使它瘫痪。”

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Chehayeb在贝鲁特报道，Keaten在日内瓦报道。美联社记者梅丽娜·沃林（Melina Walling）在德国汉堡为这篇报道做出了贡献。